Декларация безопасности гидротехнического сооружения: акт преддекларационного обследования 2024 

Согласно законодательству России, безопасность на ГТС, включая объекты I-IV классов опасности, подвергается особому вниманию. Для этого разрабатывается специальная документация, которая отражает меры по снижению риска аварий и предусматривает действия по ликвидации чрезвычайных ситуаций, если они возникнут.

Факторы, влияющие на безопасность гидротехнических сооружений, включают в себя соблюдение допустимого уровня риска, наличие оформленной декларации безопасности, проведение государственного надзора, непрерывное использование сооружения, регулярные мероприятия по снижению рисков, выявление возможных опасностей и обеспечение необходимыми техническими средствами и квалификацией персонала.

Согласно Федеральному закону № 117-ФЗ, для гидротехнических сооружений I, II и III классов опасности, а также при консервации или ликвидации ГТС классов I – IV необходима декларация безопасности ГТС. Этот документ является разрешительным и регламентирует процессы ввода в эксплуатацию, проектирования, консервации и ликвидации сооружений, обеспечивая их безопасное функционирование.

Однако с осени 2024 года вступает в силу новые требования, которые регламентируют акт преддекларационного обследования. В данной статье мы рассмотрим, как проводится декларирование безопасности ГТС и какие изменения внес приказ Ростехнадзора 62.

Декларация безопасности ГТС – это ключевой документ, определяющий соответствие сооружения критериям безопасности. Ее составляют собственник или эксплуатирующая организация и представляют в соответствующие органы власти. Этот документ необходим при эксплуатации, консервации и ликвидации ГТС различных классов. Вот перечень гидротехнических сооружений, которые обязаны подлежать декларированию:

• Плотины
• Каналы
• Здания ГЭС
• Туннели
• Насосные станции
• Дамбы
• Водосбросы, водоспуски и водовыпуски
• Судовые подъемники и шлюзы
• Иные сооружения

Содержание декларации безопасности ГТС:

а) Общая информация: Включает данные о самом сооружении, меры безопасности, предусмотренные проектом и правилами эксплуатации, а также указание органов государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны.

б) Анализ безопасности: Включает оценку возможных источников опасности.

в) Готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций: Включает сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к ликвидации аварий.

г) Порядок информирования: Описывает порядок информирования населения и органов надзора о возможных аварийных ситуациях на ГТС.

д) Оценка уровня безопасности: Содержит оценку уровня безопасности сооружения и перечень мероприятий по его обеспечению.

е) Процедуры консервации или ликвидации: Описывает порядок действий при консервации или ликвидации сооружения.

Документы, прилагаемые к декларации безопасности:

а) Сведения о сооружении: Необходимы для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений.

б) Акт регулярного обследования: Составлен комиссией по регулярному обследованию в установленной форме.

в) Расчет вероятного вреда: Определяется в соответствии с принятыми правилами.

г) Критерии безопасности и пояснительная записка: Прикладываются к декларации.

Порядок разработки и утверждения:

Постановление Правительства 1892 регламентирует данный процесс. Декларацию безопасности подают собственники и (или) эксплуатанты ГТС в уполномоченные органы. Срок действия декларации устанавливается при ее утверждении и подлежит обновлению не реже одного раза в 5 лет или при изменении условий эксплуатации.

Дополнительные случаи представления декларации:
Декларация представляется также при изменении условий эксплуатации, выявлении повреждений или аварийных ситуаций, смене эксплуатирующей организации и других существенных обстоятельствах. Таким образом, декларация безопасности ГТС – это не просто формальность, а важный инструмент, который обеспечивает безопасность на ГТС.

С 1 сентября 2024 году акт преддекларационного обследования будет оформляться по новой форме, который утверждает приказ Ростехнадзора 62. Новая форма акта используется для обследования гидротехнического сооружения, за исключением судоходных и портовых ГТС. Введен пункт 16.4, который требует указывать сведения о факторах, способных повлиять на изменение уровня безопасности ГТС, установленного по результатам предыдущего декларирования безопасности.

Это означает, что при составлении акта преддекларационного обследования теперь необходимо обращать внимание на факторы, которые могут изменить уровень безопасности ГТС, как был установлен в предыдущей декларации безопасности. Это поможет более точно оценить текущее состояние сооружения и принять необходимые меры для обеспечения безопасности.

Такие изменения направлены на повышение эффективности контроля за состоянием гидротехнических сооружений и обеспечение их безопасности.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения оформляется согласно приказу Ростехнадзора от 9 декабря 2020 года № 509. Она может быть разработана специализированной организацией, а не только предприятием-собственником или эксплуатантом.

Процесс составления декларации включает несколько этапов и зависит от класса и сложности объекта, а также его местоположения. Важно учесть, что это сложный и длительный процесс.

В документе должны быть отражены следующие основные сведения:

• Общие данные о сооружении, характеристики объекта, предусмотренные меры защиты, информация о собственнике и эксплуатанте, размер финансового обеспечения гражданской ответственности за возможный вред от аварии на ГТС.
• Подробный анализ объекта, включая определение вероятных источников опасности и оценку состояния безопасности конкретного сооружения.
• Информация о готовности предприятия-эксплуатанта к защитным действиям в случае аварии.
• Порядок информирования населения, надзорных органов, властей и МЧС о возможных и уже возникших авариях.
• Оценка уровня безопасности и список мер по обеспечению защиты.
• Алгоритм реализации мероприятий по консервации или ликвидации, если проектная документация отсутствует или утеряна.

Важно приложить к декларации ряд документов, таких как:

• сведения для регистрации по утвержденной форме Ростехнадзором
• акт регулярного обследования
• расчет вероятного вреда согласно установленным правилам.

Экспертизу документа проводит специализированная экспертная комиссия, созданная экспертным центром, назначенным Ростехнадзором. Цель экспертизы - проверить полноту и точность предоставленных данных, а также соответствие предусмотренных мер безопасности установленным требованиям.

Согласно статье 9.2 КоАП РФ, нарушение требований безопасности к гидротехническим сооружениям влечет административную ответственность для организаций.

• За такие нарушения может быть наложен штраф в размере от 20 000 до 30 000 рублей
• Возможно приостановление деятельности на срок до 90 суток

Декларирование безопасности ГТС: инструкция

Этапы проведения декларирования безопасности гидротехнических сооружений:

1. Планирование бюджета: Оцените затраты на разработку декларации безопасности ГТС объекта электроэнергетики.
2. Проведение конкурса: Организуйте открытый конкурс на выбор организации, которая будет сопровождать разработку декларации.
3. Преддекларационное обследование: Проведите обследование ГТС для определения текущего состояния сооружения.
4. Разработка критериев безопасности: Уточните критерии безопасности ГТС, учитывая результаты преддекларационного обследования.
5. Расчет вероятного вреда: Определите вероятный вред, который может причинить авария на ГТС, и согласуйте его с органами власти.
6. Построение 3D модели: Создайте анимационные модели возможных аварийных ситуаций для наглядного представления.
7. Уточнение ПЛАС: Обновите ПЛАС и паспорт потенциально опасного объекта на основе новых данных.
8. Получение заключения МЧС: Получите заключение МЧС о готовности объекта к ликвидации последствий аварии.
9. Разработка декларации: Составьте декларацию безопасности ГТС, учитывая все собранные данные.
10. Формирование сведений в РРГС: Предоставьте сведения о сооружении для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений.
11. Подготовка чертежей: Сформируйте пакет чертежей ГТС и района его расположения.
12. Экспертиза документов: Пройдите экспертизу декларации в экспертном центре и исправьте замечания, если они есть.
13. Направление документов в Ростехнадзор: Подайте документы в Ростехнадзор для утверждения и оплаты госпошлины.
14. Получение утвержденной декларации: Получите утвержденную декларацию и разрешение на право эксплуатации ГТС.
15. Разработка плана мероприятий: Сформируйте план мероприятий по заключению Ростехнадзора и государственной экспертизе.
16. Формирование источника финансирования: Обеспечьте финансирование для реализации всех необходимых мероприятий.

Следуя этим этапам, вы сможете эффективно провести декларирование безопасности гидротехнических сооружений

Чтобы избежать штрафов и правильно провести декларирование безопасности ГТС, необходимо пройти обучение в сфере промышленной безопасности. В Институте ЕВИДПО есть более 100 курсов повышения квалификации, переподготовки и предаттестационной подготовки по промышленной безопасности. Обучение проходит онлайн в сжатые сроки, а для групп действуют скидки.

• Неотъемлемая часть безопасности: Декларация безопасности гидротехнических сооружений является ключевым документом, обеспечивающим безопасность на ГТС.

• Важность требований: Постановление правительства 1892 установило стандарты для декларации безопасности ГТС, что требует внимательного соблюдения при разработке документа.

• Совершенствование процесса: Приказом Ростехнадзора № 62 незначительно изменено преддекларационное обследование.

• Ключевые этапы разработки: От планирования бюджета до получения утвержденной декларации – каждый этап требует тщательной проработки и соблюдения правил, установленных постановлением правительства и приказом Ростехнадзора.

• Административная ответственность: Нарушение требований безопасности к ГТС может повлечь административные штрафы или приостановление деятельности на срок до 90 суток